Estrategias de intervención sobre patologías originadas por los planes generales de ordenación urbanística: el caso de la ciudad de Murcia

Abstract

Los Planes Generales Municipales de Ordenación Urbanística como instrumento de planeamiento general “tradicional”, son rígidos, costosos, poco participativos, con programación / estudios económicos virtuales y con periodos de elaboración / tramitación muy dilatados en el tiempo. En la presente Tesis Doctoral, se ha desarrollado una figura de planeamiento “estratégico”, que subsana las patologías que se originan durante la redacción y ejecución de las determinaciones de los Planes. A esta figura de Planeamiento estratégico, se le ha denominado “Plan Estratégico Municipal de planeamiento y gestión urbanística” (PEMpgu), y está compuesta básicamente por tres documentos: (A)‐ Análisis y diagnóstico. (D)‐ Directrices estratégicas. (N)‐ Normas Complementarias. Las previsiones del PEMpgu se programan para seis años, y se pueden estimar los importes económicos de inversión a partir de la técnica del predimensionado de costes de “construcción de la ciudad”. Para el desarrollo del documento técnico del PEMpgu, se prevé un plazo óptimo de seis/ocho meses y máximo de un año, incluyendo las exposiciones e informaciones públicas. El PEMpgu desarrollado, contiene los siguientes atributos: 1‐ Planeamiento eficiente y focalizado. 2‐ Estrategias orientadas hacia la demanda urbana. 3‐ Predominio del proceso sobre el producto. 4‐ Límites del ámbito de análisis más amplio que el área de actuación. 5‐ Planificación flexible. 6‐ Sencillez documental e instrumental. 7‐ Agilidad temporal de redacción y ejecución. 8‐ Programación y propuestas con efectiva participación ciudadana. 9‐ Redacción, gestión y ejecución estratégica. 10‐ Estimación económica objetiva de inversiones. Por último, añadir que se proyectan cinco niveles de salud urbanística sobre el área de actuación, con sus correspondientes cinco grados de intervención estratégica. En la aplicación práctica del Plan Estratégico Municipal de planeamiento y gestión urbanística al caso concreto de la ciudad de Murcia, el diagnóstico de salud urbanística considerado es el de “obsoleto”, correspondiéndole según la metodología desarrollada el grado cuatro, es decir, nivel “alto” de intervención estratégica, a implementar mediante la ejecución de los seis proyectos estratégicos “críticos” resultantes del proceso de elaboración del PEMpgu.