Estudios y planes de seguridad y salud en obras de construcción: una evaluación empírica de su impacto preventivo

Abstract

El sector de la construcción presenta una especial complejidad debido a su naturaleza y procesos únicos. A nivel mundial, el sector se encuentra en los índices de siniestralidad más elevados comparado con el resto de los sectores. España no es una excepción y la siniestralidad en el sector se sitúa en puestos más elevados de Europa. Una de las principales diferencias entre este sector y el resto de las actividades, es la de los centros de trabajo móviles, únicos para cada obra. En cada construcción se deben poner en servicio todos los equipos necesarios para la misma, tanto personales como materiales, cada emplazamiento es único, así como las condiciones ambientales, agentes que participan, medios y sistemas de gestión. Además de todo ello, se debe aplicar la normativa específica para el sector que se aplique en cada país. En el entorno europeo es de aplicación la Directiva que regula el sector (92/57/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992), que prevé la elaboración del Plan de Seguridad y Salud (PSS) como elemento de gestión preventiva específica para cada obra de construcción. Esta Directiva ha tenido una trasposición diferente en cada estado miembro sobre el citado PSS. En el caso de España, la trasposición ha sido muy particular, creando un documento integrado en el proyecto de la obra, el Estudio de Seguridad y Salud (ESS). El ESS hace una primera aproximación a la identificación de riesgos y medidas preventivas por parte del proyectista o técnico competente en el entorno del desarrollo del proyecto de obra. Este documento debe servir de base para la elaboración del PSS, documento más específico que desarrolla cada contratista y que es aprobado por el Coordinador de seguridad y salud antes del inicio de los trabajos. Dadas las especiales características de la trasposición de la Directiva europea en el caso de España y su comportamiento en cuanto a siniestralidad, la finalidad de esta investigación es proporcionar evidencias empíricas sobre la calidad de los ESS y PSS, así como la influencia de los ESS sobre la calidad de los PSS. De este modo se pretende determinar su valor preventivo, fundamental en la planificación de una obra, centro de trabajo único y con características especiales que justifican un análisis previo también específico. Para ello se ha creado una base de datos con información de 100 obras en las que se analizan los ESS y PSS, evaluando la calidad de ambos documentos, para establecer su calidad y la vinculación entre ellos, así como el posible impacto final en la gestión preventiva de la obra. La valoración tanto de ESS como de PSS se ha llevado a cabo mediante la elaboración de un cuestionario específico, contando para ello con la colaboración de un panel de expertos que ha colaborado en la elaboración de dicho cuestionario.