Gestión preventiva en las obras de emergencia

Abstract

Las obras de emergencia son aquellas que requieren de una actuación inmediata ante una situación cuya atención es inaplazable y que son absolutamente necesarias para evitar o remediar en lo posible las consecuencias del suceso. Su urgencia impide la redacción de un proyecto de obra en casos en los que normalmente sería exigible y, por tanto, imposibilita la gestión preventiva de la misma a través de los instrumentos preventivos básicos previstos por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción [1] (en adelante R.D. 1627/97).Concretamente, estos instrumentos preventivos son, el Estudio (en adelante ESS) o Estudio Básico de seguridad y salud en la obra (en adelante EBSS) y, en su aplicación, el correspondiente Plan de seguridad y salud en el trabajo (en adelante PSST), ambos ligados a la existencia de proyecto de obra. En una obra de emergencia, al no existir proyecto, no habrá ESS o EBSS, según procediera, conforme a lo señalado en el artículo 4 del R.D. 1627/1997 [1] .A este respecto, en la Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción [2] se indica que “las obras de emergencia son aquellas que están condicionadas por la necesidad de una intervención rápida y urgente, lo que imposibilita la redacción de un proyecto, en el sentido estricto del término, antes del inicio de la obra. Si con posterioridad se redactara un proyecto, este tipo de obras pasaría a tener la consideración de -obras de construcción con proyecto- y se debería gestionar con la forma habitual de este tipo de obras” [2].En todo caso, las obras de emergencia deben realizarse de acuerdo con las directrices de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales [3] (en adelante LPRL) el R.D. 1627/1997. En este sentido, cada contratista elaborará un documento con la preceptiva evaluación de riesgos de sus trabajos en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones en función de su propio sistema de ejecución de la obra [4] .Este documento también llamado Documento de Gestión Preventiva, ha de ser un documento veraz (debe reflejar la realidad de la obra y del entorno donde se realiza), específico (centrándose únicamente en los riesgos y medidas asociados a las actividades que efectivamente se van a ejecutar) y práctico (es el documento de referencia y de consulta para poner en práctica las medidas preventivas previstas) [5] .Con la presente comunicación se pretende determinar la gestión preventiva de las obras de emergencia dentro de las especificaciones propias de las obras sin proyecto, facilitando y simplificando su gestión documental para asegurar el cumplimiento de la normativa legal de aplicación en construcción, garantizando la seguridad y salud de las personas trabajadoras del sector.

Emergency works are those that require immediate action in response to a situation whose attention cannot be postponed and that are absolutely necessary to avoid or remedy, as far as possible, the consequences of the event. Their urgency prevents the drafting of a works project in cases in which it would normally be required and, therefore, makes it impossible to manage prevention through the basic preventive instruments provided for by Royal Decree 1627/1997 of 24 October, which establishes minimum health and safety provisions on construction sites [1] (hereinafter R.D. 1627/97). Specifically, these preventive instruments are the Health and Safety Study (hereinafter HSS) or Basic Health and Safety Study (hereinafter BHSS) for the work, and, in their application, the corresponding Occupational Health and Safety Plan (hereinafter OHSP), both linked to the existence of a works project. In an emergency work, as there is no project, there will be no HSS or BHSS, as appropriate, in accordance with Article 4 of R.D. 1627/1997 [1]. In this regard, the Technical Guide for the evaluation and prevention of risks relating to construction works [2] states that “emergency works are those conditioned by the need for rapid and urgent intervention, which makes it impossible to draw up a project, in the strict sense of the term, before the start of the work. If a project were subsequently drafted, this type of work would then be considered construction work with a project and should be managed in the usual manner for such works” [2]. In any case, emergency works must be carried out in accordance with the guidelines of Law 31/1995 on Occupational Risk Prevention [3] (hereinafter ORP Law) and R.D. 1627/1997. In this sense, each contractor will prepare a document containing the mandatory risk assessment for their work, analysing, studying, developing and complementing the forecasts according to their own system for carrying out the work [4]. This document, also called the Preventive Management Document, must be truthful (it must reflect the reality of the work and the environment in which it is carried out), specific (focusing only on the risks and measures associated with the activities that will actually be executed) and practical (it is the reference and consultation document for implementing the planned preventive measures) [5]. This paper aims to determine the preventive management of emergency works within the specific characteristics of works without a project, facilitating and simplifying their documentary management in order to ensure compliance with the applicable legal regulations in construction and guarantee the health and safety of workers in the sector.