Estudio comparado de los instrumentos de revisión preventiva de edificios en las 17 comunidades autónomas de España

Abstract

España cuenta, en general, con un parque edificatorio muy envejecido, en el que el año global promedio de construcción de los edificios es de 1983, dato que presenta una gran variabilidad de unas comunidades a otras, ya que en Cataluña el año promedio de construcción es 1973 y en Castilla La Mancha 1996. En la actualidad siguen aumentando los problemas relacionados con el deficiente estado de conservación de muchos de ellos y la falta de prestaciones en cuestiones básicas como accesibilidad, eficiencia energética, protección contra incendios, etc. Es por ello, que se considera fundamental el disponer de unos instrumentos fiables de revisión preventiva de los edificios, como los que se analizan en el presente artículo. Los instrumentos de revisión preventiva de los edificios constituyen herramientas esenciales para analizar el estado de conservación de las edificaciones. Permiten detectar patologías en fases tempranas y priorizar el enfoque preventivo frente al correctivo en materia de conservación y rehabilitación. Desde comienzos del siglo XXI, comienzan a articularse las primeras normativas que intentan mejorar la cultura del mantenimiento y conservación de los edificios (muy escasa hasta ese momento), y surgen las primeras regulaciones a iniciativa municipal para instaurar las Inspecciones Técnicas de los Edificios (ITE´s). Ulteriormente con la Ley 8/2013, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, se creó el primer instrumento moderno de revisión preventiva de los edificios, el Informe de Evaluación de los Edificios (IEE), que introducía modificaciones importantes sobre las ITE´s y revisaba, además del estado de conservación de los edificios, su grado de accesibilidad y de eficiencia energética. Posteriormente, y tras la Sentencia 143/2017 del Tribunal Constitucional, que anula gran parte de la legislación estatal referida al IEE, se introduce con la aprobación del RD 853/2021, el Libro del Edificio Existente (LEEx), que supone un importante grado de mejora sobre el instrumento anterior del Informe de Evaluación de los Edificios. Actualmente, se está pendiente de la trasposición de la DIRECTIVA (UE) 2024/1275, relativa a la eficiencia energética de los edificios, que introduce el instrumento del Pasaporte de renovación de los edificios, que en el caso español se va a integrar casi con toda probabilidad en el Libro del Edificio Existente. En España, debido a la concurrencia competencial en materia de vivienda entre el Estado Central y las Comunidades Autónomas, se ha legislado de forma diferente la implantación del Informe de Evaluación de los Edificios u otros instrumentos en los distintos territorios, existiendo alguna Comunidad Autónoma, dónde todavía no se ha articulado ni el instrumento autonómico ni su registro. El objeto del presente informe es realizar un análisis de la implantación en las diferentes comunidades autónomas de España de los instrumentos de revisión preventiva de edificios, la existencia o no de registros que almacenen el estado y características de los edificios. Es también finalidad del estudio el determinar las características principales de estos instrumentos en cada una de las comunidades autónomas de España y cómo podrían mejorarse a nivel general.

In general, Spain has a very old building stock, with an overall average year of construction of 1983, a figure that varies greatly from one autonomous community to another, since in Catalonia the average year of construction is 1973 and in Castile-La Mancha it is 1996. At present, problems continue to increase in relation to the poor state of conservation of many buildings and the lack of performance in basic aspects such as accessibility, energy efficiency, fire protection, etc. For this reason, it is considered essential to have reliable preventive building inspection instruments, such as those analysed in this article. Preventive building inspection instruments are essential tools for analysing the state of conservation of buildings. They make it possible to detect defects at early stages and to prioritise a preventive rather than a corrective approach to conservation and rehabilitation. Since the beginning of the twenty-first century, the first regulations aimed at improving the culture of building maintenance and conservation (very limited until then) began to be articulated, and the first municipal regulations appeared to establish Technical Building Inspections (ITE). Subsequently, with Law 8/2013 on urban rehabilitation, regeneration and renewal, the first modern preventive building inspection instrument was created: the Building Evaluation Report (IEE), which introduced important changes to the ITE and reviewed not only the state of conservation of buildings but also their degree of accessibility and energy efficiency. Later, after Constitutional Court Judgment 143/2017, which annulled a large part of the state legislation concerning the IEE, Royal Decree 853/2021 introduced the Existing Building Logbook (LEEx), representing a significant improvement over the previous Building Evaluation Report instrument. At present, the transposition of Directive (EU) 2024/1275 on the energy performance of buildings is pending; it introduces the building renovation passport, which in the Spanish case will almost certainly be integrated into the Existing Building Logbook. In Spain, due to the shared powers in housing matters between the central government and the autonomous communities, the implementation of the Building Evaluation Report or other instruments has been legislated differently across the different territories, and there are some autonomous communities where neither the regional instrument nor its registry has yet been established. The aim of this report is to analyse the implementation, in the different autonomous communities of Spain, of preventive building inspection instruments and the existence or otherwise of registries that store the condition and characteristics of buildings. Another purpose of the study is to determine the main characteristics of these instruments in each of Spain's autonomous communities and how they could be improved at a general level.