Gestión de la seguridad y salud en edificación: integración de legislación española y sistemas de gestión

Abstract

Este trabajo analiza la diferencia existente en obras de edificación en España entre el cumplimiento formal de la normativa de prevención de riesgos laborales y el desempeño preventivo real. Aunque el marco legal establece obligaciones y evidencias mínimas, en la práctica la gestión de la seguridad y salud puede orientarse hacia un enfoque predominantemente documental, especialmente en contextos con elevada subcontratación, presión de plazos y variabilidad de procesos constructivos. El objetivo del estudio es desarrollar un modelo de integración operativa entre la legislación española de prevención de riesgos laborales y los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo basados en estándares internacionales, con el fin de mejorar la coherencia entre cumplimiento normativo y desempeño preventivo. Para ello, se adopta una metodología descriptivo-analítica que combina la revisión normativa y bibliográfica con el diseño de herramientas aplicadas. Como resultado, se elaboran tres instrumentos principales: (1) una matriz de correspondencia que relaciona procesos preventivos, requisitos legales y elementos de un sistema de gestión, permitiendo identificar solapamientos, vacíos y redundancias; (2) un mapa de calor que representa el grado de cobertura normativa sobre las distintas áreas del sistema de gestión, evidenciando una alta concentración en aspectos operativos y una menor cobertura en liderazgo, evaluación del desempeño y mejora continua; y (3) un catálogo de evidencias complementarias orientadas a reforzar aquellos elementos no desarrollados por la normativa. La aplicación del modelo en un caso práctico muestra un alto nivel de cumplimiento de las exigencias legales (media de 1,78 sobre 2), frente a un menor grado de implantación de las evidencias asociadas al sistema de gestión (media de 1,19 sobre 2), lo que pone de manifiesto la existencia de diferencias significativas entre ambos enfoques. Se concluye que la integración estructurada entre normativa legal y sistemas de gestión permite avanzar desde un modelo basado en el cumplimiento mínimo hacia un enfoque orientado a la mejora continua, facilitando herramientas prácticas para la toma de decisiones, la priorización de actuaciones preventivas y la mejora del desempeño en obra.

This work analyses the difference that exists in building works in Spain between formal compliance with occupational risk prevention regulations and actual preventive performance. Although the legal framework establishes minimum obligations and evidence, in practice health and safety management may be oriented towards a predominantly documentary approach, especially in contexts involving high levels of subcontracting, tight deadlines and variability in construction processes. The aim of the study is to develop a model for operational integration between Spanish occupational risk prevention legislation and occupational health and safety management systems based on international standards, in order to improve consistency between regulatory compliance and preventive performance. To this end, a descriptive-analytical methodology is adopted, combining regulatory and bibliographic review with the design of applied tools. As a result, three main instruments are developed: (1) a correspondence matrix linking preventive processes, legal requirements and elements of a management system, making it possible to identify overlaps, gaps and redundancies; (2) a heat map representing the degree of regulatory coverage of the different areas of the management system, showing a high concentration in operational aspects and less coverage in leadership, performance evaluation and continuous improvement; and (3) a catalogue of complementary evidence aimed at strengthening those elements not developed by the regulations. The application of the model to a practical case shows a high level of compliance with legal requirements (average of 1.78 out of 2), compared with a lower degree of implementation of the evidence associated with the management system (average of 1.19 out of 2), revealing significant differences between the two approaches. It is concluded that structured integration between legal regulations and management systems allows progress from a model based on minimum compliance towards an approach oriented to continuous improvement, providing practical tools for decision-making, the prioritisation of preventive actions and the improvement of on-site performance.